对十四届全国人大二次会议第7670号建议的答复

方兰代表：

　　感谢您一直以来对消防救援工作的关心和支持，您提出的《关于加强高层住宅消防安全管理的建议》收悉，经研究并商财政部、住房城乡建设部，现答复如下：

　　您在建议中客观地剖析了当前高层住宅的消防安全现状，围绕落实制度责任、强化宣传教育、合理规划布局、推进微站建设等方面提出了针对性的解决措施，对加强城市高层住宅建筑消防安全管理具有积极借鉴作用。我们始终高度重视高层住宅建筑消防安全管理工作，前期主要开展了以下工作：

　　一、强化高层建筑消防源头管控。2020年，住房城乡建设部印发《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，明确了建设工程消防设计审查验收的工作程序和内容。2023年，住房城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指标意见》，将“存在楼道安全隐患的住宅数量”“未配备电动自行车充电设施的小区数量”“城市消防站服务半径覆盖率”“人均避难场所有效避难面积”“高层建筑智能化火灾检测预警覆盖率”等指标纳入城市体检指标体系，并从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）4个维度指导各地查找消防设施配建方面存在的问题，采取针对性措施补齐城市消防设施配建方面的短板不足。2024年4月，住房城乡建设部印发《关于修改<建设工程消防设计审查验收工作细则>并印发消防验收备案凭证、告知承诺文书样式的通知》，进一步细化建设工程消防设计审查验收要求，加强建筑结构、消防设施等方面的源头把关，防止出现先天性隐患。

　　二、明确高层建筑消防安全责任。2021年，应急管理部制定出台《高层民用建筑消防安全管理规定》，从消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案、法律责任等方面，对加强高层民用建筑消防安全管理作出系统性规定，对高层民用建筑责任不清问题，明确高层民用建筑的业主、使用人的消防安全主体责任，规定同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确统一管理人，对共有部分消防安全实行统一管理。

　　三、组织开展高层建筑消防安全综合治理。2022年，国务院安委办部署高层建筑重大火灾风险综合治理，重点整治外墙保温、竖井封堵、设施维保、人员密集场所外窗安装防盗网等突出问题，累计排查高层建筑95.5万栋，发现问题隐患38.8万处，督办重大隐患单位196家。开展打通消防“生命通道”行动，针对高层建筑实施消防车通道标识化管理、清理障碍物、查处停车占用行为等举措，组织对13万个小区、57.9万栋公共建筑施划标识标线，清除障碍28.6万余处，纠治违规占堵行为6.7万余起。

　　下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，充分吸纳您提出的建议，始终将高层住宅建筑作为消防安全工作重点，深刻吸取江苏南京“2·23”火灾事故教训，举一反三、综合施策、标本兼治，全面提升高层住宅建筑消防安全管理水平。

　　一是加强基础消防设施建设。统筹考虑我国地区发展不平衡因素，由中央财政通过一般性转移支付对财政困难地区予以补助，推动地方政府结合本地实际，按规定统筹中央财政资金和自有财力，切实加强消防救援基础设施建设。

　　二是落实消防安全管理职责。住房城乡建设部将指导各地加强房屋市政工程现场消防安全监管，开展从业人员消防知识培训、督促参建单位建立施工现场消防安全制度、现场消防安全措施落实情况检查等工作；监督指导物业服务企业严格履行法律规定和合同约定的消防安全义务，做好日常巡查、人员培训和消防演练。

　　三是指导加强日常消防安全管理。国家消防救援局将结合消防安全治本攻坚三年行动，深化高层住宅建筑消防安全综合治理，重点治理高层建筑物业管理、外墙保温、消防设施、占堵消防车道，电动自行车进楼入户以及影响灭火救援等方面突出问题，督促指导高层建筑业主或物业落实自主管理责任，常态化开展火灾风险隐患“自知、自查、自改”，实行风险报告和承诺管理，提升自我管理水平。

　　四是优化加强消防基础力量建设。指导各地消防部门结合城乡规划布局，推动将消防队站建设纳入城市整体规划同步推进，加强高层建筑火灾扑救专业队伍建设，加密消防队站布点，优化队伍编成，努力消除城市消防救援力量“空白点”。推动高层建筑所在街道、社区和重点单位建立志愿消防队或微型消防站，加强训练演练和联勤联动，提高初起火灾扑救能力。

　　五是强化消防安全宣传教育培训。指导各地消防部门结合消防宣传“五进”工作，通过广播、电视、报纸、网站等传统媒体和各类新媒体平台，强化消防宣传培训教育，普及消防法律法规，提升群众逃生自救能力。定期曝光消防安全违法行为及火灾隐患，广泛发动居民群众举报身边涉及消防“生命通道”的隐患问题和违法行为，拓宽举报投诉渠道，完善核查奖励制度，形成全民参与的浓厚氛围。

　　再次感谢您对消防救援工作的关心和支持！

　　国家消防救援局

　　2024年7月2日