建设中国特色应急救援主力军国家队——写在消防救援衔条例施行之际

时间:2018-11-03 17:38:51 | 作者:中国安全生产网 | 文章来源:自录

    1026日,十三届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国消防救援衔条例》,于1027日起施行。

条例的出台,对于加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设,增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性,强化队伍指挥、管理,确保依法履行职责,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定、实现国家长治久安具有重要意义。

为什么设置消防救援衔

“消防救援责任重大、使命特殊,需要保持职业荣誉。消防救援也应当成为全社会所尊崇的一个职业。”在全国人大常委会办公厅召开的新闻发布会上,应急管理部副部长尚勇答记者问时说,“中央改革方案专门明确,要采取符合消防救援队伍自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。”

“消防救援衔是身份表示,更是政治荣誉,体现了党中央和全国人民对应急管理事业,对消防救援队伍的特别关心、特别关爱。我们将以此为契机不忘初心,不辱使命,不辜负党和人民对我们的期望。”应急管理部消防救援局副政委詹寿旺说。

根据中央改革部署,原公安消防部队、武警森林部队转制后,组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍实行专门的衔级制度,主要基于四个方面考虑。

一是遂行任务的需要。综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队,需要建立统一高效的领导指挥体系。实行专门的衔级制度,有利于明确指挥层级、指挥关系和指挥责任,保证政令畅通、指挥高效。

二是严格队伍管理的需要。实行专门的衔级制度,有利于区分消防救援人员等级和身份,有利于按纪律部队要求严格管理,确保队伍正规有序、纪律严明。

三是适应队伍转制的需要。原公安消防、武警森林两支部队为成建制划转,原来实行武警军衔制度,转制后继续实行专门的衔级制度,有利于保持队伍稳定性和工作连续性,实现改革平稳过渡。

四是增强职业荣誉的需要。消防救援职业风险高,需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行专门衔级制度,体现的是党和国家给予消防救援人员的崇高荣誉,对于增强消防救援人员的责任感、使命感,激励队伍忠诚履职具有重要作用。

消防救援衔的授予范围和特点是什么

“目前,授衔范围主要是原公安消防和武警森林两支部队的转制人员。”在新闻发布会上,就记者关心的消防救援衔的授予范围问题,尚勇作了说明。下一步,将根据需要对安全生产等其他专业的救援力量择优整合,经中央批准纳入国家综合性消防救援队伍,也可以授衔。

条例明确,消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员;为加强对队伍的统一领导指挥,将消防救援总监衔授予国务院应急管理部门正职。

“地方专职消防队伍是一支非常重要的应急救援专业力量。”就大家关心的地方专职消防队伍的问题,尚勇说,“应急管理部对这支队伍的建设高度重视,正在组织研究制定相关政策意见,主要的举措和目的是规范管理、保障待遇、稳定队伍、提高战斗力,进一步发挥这支队伍的重要作用。”

消防救援衔的设置,总体上参照了军衔、警衔的做法,与军衔、警衔有所不同的是,将衔级与职级合并设置,实行一职对一衔,更简洁明了,也便于指挥。

应急管理部教育训练司副司长刘克辉介绍,衔级设置参考了国外消防的衔级设置,包括即将出台的消防救援衔标志式样也借鉴了国际上的通行做法。在衔级称谓上,管理指挥人员主要突出“指挥”特点,称为总监、指挥长、指挥员;消防员主要体现“消防”特点,称为消防长、消防士、预备消防士。

如何保持队伍的荣誉和待遇

“这个定位本身就是一份荣誉。这次设立消防救援衔,也是党和人民给予消防救援队伍崇高的政治荣誉。”说到如何保持转制后消防救援队伍的职业荣誉,尚勇如是说。而“这个定位”指的是,根据中央改革的部署,原公安消防部队、武警森林部队转制后,作为综合性常备的应急骨干力量,定位为应急救援的主力军和国家队。

尚勇还表示:“下一步还要为这支队伍设置专门的队旗、队徽、队训、队服,建立专门的表彰奖励制度。消防救援人员仍然保持原有待遇水平,继续享受国家和社会给予的各项优待。”他强调,荣誉来自于党和国家的关心关怀,来自于人民群众的信任支持,我们将始终加强政治思想建设,深入开展不忘初心、牢记使命的主题教育,增强广大消防指战员忠于党和人民的责任担当,激发他们献身使命的热情,以敢于拼搏、勇于牺牲、甘于奉献的实际行动,不断争取更大的光荣。

“全国人大常委会在分组审议条例草案时,有一件事令我们非常感动。原来条例草案里没有关于‘待遇’的表述,但是有委员主动提出,不仅应保持消防救援队伍的荣誉,而且要保证他们的待遇,为此后来专门作出修改,表述为(消防救援衔)是国家给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的依据。”刘克辉透露。

转制的消息刚传出时,基层战士们“对军装、对军人的情结的确是难以割舍的”。北京市消防总队海淀区支队司令部警务科科长戴亚强说出了心里话:“消防救援衔条例出台后,我们感到,党和人民给予我们这么高的荣誉和褒奖,我们更要做好自己的本职工作,肩负起保护人民生命财产安全的责任,把每个人的力量都贡献出来。”

“党中央和国务院都对这支队伍非常关心、非常关爱。黄明书记亲自做改革动员教育,把总书记和党中央、国务院对我们这支队伍的特殊关怀传达到全体指战员,对改革的重大意义作了深刻阐释,把相关政策讲得很明白,现在整支队伍非常稳定。”詹寿旺说。

如何保持队伍的战斗力、专业化

“这次改革的难度很大。”刘克辉坦言,因为消防救援工作有特殊性,24小时驻勤备战,职业风险高,需要保持人员相对年轻、顺畅流动,需要保持严明的纪律作风。原公安消防、武警森林两支队伍退出现役后,军队的政策不再适用,又不能完全按照地方公务员来管理,需要在较短时间内新创设一套符合消防救援职业特点的政策制度体系。

“转制后不意味着所有人员都要一直干到退休,如果这样,今后我们这支队伍就会老化、失去战斗力。”刘克辉谈道,根据中央改革部署,消防救援队伍实行专门的管理办法,既要推进专业化、职业化,又要考虑保持队伍的活力和纪律性。“原来是兵役制,不少人两年就退伍了。现在招录以后,至少干五年,第一年院校培训,第二年跟班见习,第三年才安排单独执行灭火救援任务。这样有较多经验积累以后再参加实战,体现了专业化、职业化的方向。”

刘克辉介绍,今后消防救援人员的晋职晋衔要考虑综合表现,如业务能力、政治素质、道德品质等。如果不具备相应的技能、体能,达不到相应的素质和资格条件,就需要安排退出消防救援队伍,由政府进行相应的安置。

目前,按照党中央、国务院的部署要求,改革工作正在积极稳妥推进。中办、国办印发了《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》,明确了队伍组建的指导思想、基本原则、目标任务和相关要求。9月底、10月上旬,武警森林部队、公安消防部队已分别集体退出现役,成建制划转应急管理部,目前正按中央批准的意见组织开展集中教育整训。这次,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国消防救援衔条例》,下一步还将组织授衔、换装、人员职级套改、落编定岗等一系列工作。

为了做到新旧体制有序衔接,确保改革和工作两不误,应急管理部将统筹推进改革和应急救援各项工作,积极推进建章立制工作、深入开展思想教育、在实战中推进队伍转型升级。

“转制不转向、变革不变色,我们有决心、有信心为消防救援事业贡献自己的力量,当好党和人民的‘守夜人’。” 森林消防局机动支队二中队班长李扬坚定地说。

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